投訴人：深圳市含章教育發(fā)展有限公司（以下稱投訴人）

地址：深圳市羅湖區(qū)蓮塘街道港蓮路73號604房

法定代表人：胡觀美

被投訴人1：廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下稱采購人）

地址：廣州市新港西路152號

被投訴人2：廣東金揚教育采購中心有限公司（以下稱采購代理機構(gòu)）

地址：廣東省廣州市越秀區(qū)環(huán)市東路461號7號樓5樓

投訴人因?qū)Σ少彺頇C構(gòu)就“廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共虛擬仿真實訓(xùn)基地建設(shè)項目”(項目編號：GDJY220125002HG005)作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向本機關(guān)提起投訴。本機關(guān)依法予以受理，經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)已辦理終結(jié)。

投訴人請求：宣布該項目開標(biāo)無效，依法對相關(guān)責(zé)任主體的違規(guī)違法行為進行處理或追究其相關(guān)法律責(zé)任。

投訴人稱：一是該項目招標(biāo)文件存在嚴(yán)重指向性，控標(biāo)傾向明顯。體現(xiàn)為：評分標(biāo)準(zhǔn)“產(chǎn)品功能現(xiàn)場演示”第3-5條的內(nèi)容未按要求在“第二章采購需求2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求”的技術(shù)參數(shù)中體現(xiàn)，且演示分值15分，對評委評分有重大影響。招標(biāo)文件編制嚴(yán)重不合理，存在指向性，控標(biāo)傾向明顯。二是該項目可能存在串標(biāo)行為。體現(xiàn)為：1.“AR交互臺”并非該項目核心產(chǎn)品且在整個項目中僅占比2.54%，但采購人對該設(shè)備的演示分值設(shè)置為15分，傾向性明顯。2.采購代理機構(gòu)在質(zhì)疑回復(fù)函中稱：“課程資源是本次實訓(xùn)室建設(shè)的重要組成部分，所演示的課程資源也同時可用于該項目核心產(chǎn)品虛擬現(xiàn)實操作設(shè)備中進行教學(xué)；本次演示的內(nèi)容是學(xué)校需要的課程資源，也是學(xué)校課程的教學(xué)重點，不僅本次項目所有的設(shè)備可以用，在以后相關(guān)項目中也將會多次使用”。但該采購代理機構(gòu)回復(fù)與事實不符：（1）如評分辦法演示3-5條資源屬如此重要的資源，則應(yīng)在采購需求中體現(xiàn)；（2）此設(shè)備僅采購一臺，該設(shè)備相關(guān)的課程資源明顯非學(xué)校重要課程，且演示資源為AR交互臺配套的資源，非通用資源；（3）該項目為虛擬仿真實訓(xùn)基地建設(shè)項目，本次項目所采購的核心設(shè)備虛擬現(xiàn)實操作設(shè)備、MR交互頭顯設(shè)備、VR一體機頭盔、AR交互臺等全部為虛擬仿真設(shè)備，這些設(shè)備所搭配課程資源的格式之間不能相互兼容，那么演示的資源不可能在本次項目所有的設(shè)備上使用，在以后相關(guān)項目中也不可能多次使用；（4）招標(biāo)公告中對資源采購的數(shù)量非常明確，與質(zhì)疑答復(fù)函中的內(nèi)容完全不一致，明顯虛假回復(fù)。

采購人稱：一是該項目所建實訓(xùn)基地采用VR虛擬仿真技術(shù)，因該模塊的教學(xué)資源不能通過書面等形式準(zhǔn)確表達(dá)產(chǎn)品的指標(biāo)參數(shù)和使用功能，為確保所采購的教學(xué)資源充分滿足實訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)，采購人依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十二條第一款的規(guī)定，設(shè)置現(xiàn)場演示。演示內(nèi)容均為學(xué)校所需的課程資源，符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十條的規(guī)定。具體為：（1）經(jīng)調(diào)研，有5家產(chǎn)品滿足演示內(nèi)容和AR交互臺參數(shù)要求。演示設(shè)備及資源的市場競爭充分，不存在指向性。（2）評分辦法演示第3條是為了驗證AR交互臺滿足招標(biāo)文件《附表二十：VR消防安全演練實訓(xùn)仿真系統(tǒng)》中參數(shù)序號17“1-4-1、體驗者通過選擇進入滅火訓(xùn)練板塊后，可根據(jù)需要通過手柄觸發(fā)選擇對應(yīng)的火災(zāi)場景進行體驗”等多種場景的沉浸式交互效果。（3）評分辦法演示第4條是為了驗證AR交互臺滿足招標(biāo)文件《附表二十三：VR紅色教育展館軟件》中參數(shù)序號2“本產(chǎn)品為黨建紅色文化VR沉浸式教育體驗產(chǎn)品，依托VR技術(shù)，通過視覺、聽覺等全方位立體化運用，打造沉浸式、可互動的學(xué)習(xí)體驗，真實再現(xiàn)紅色革命場景，以達(dá)到深化學(xué)習(xí)教育成果的目的”等多種場景中的沉浸式交互效果。（4）評分辦法演示第5條是為了驗證AR交互臺滿足紅色教育、安全教育等不同專業(yè)課程內(nèi)容對設(shè)備的性能要求，與招標(biāo)文件“AR交互臺”參數(shù)序號第29條“支持高硬度成像及圖像采集屏”、第33條“支持交互性能”的參數(shù)要求對應(yīng)，同時與招標(biāo)文件“第二章采購需求（二）項目建設(shè)主要內(nèi)容第3點主要功能的建設(shè)目標(biāo)相呼應(yīng)。招標(biāo)文件對演示的內(nèi)容、環(huán)節(jié)和得分標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，未違反《政府采購法實施條例》第三十四條的規(guī)定。二是在評審過程中未發(fā)現(xiàn)符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十七條規(guī)定的“視為投標(biāo)人串通投標(biāo)”情形。該項目中思政教育中心是使用率最高的實訓(xùn)室（所有院系專業(yè)學(xué)生都需要使用），其課程資源是學(xué)校思政教學(xué)重點，AR交互臺作為思政課程資源的重要載體。本次招標(biāo)將AR交互臺作為重點演示內(nèi)容以便專家通過書面評審和現(xiàn)場演示相結(jié)合的形式更好了解產(chǎn)品質(zhì)量和系統(tǒng)性能，與設(shè)備價格占比無關(guān)，不存在故意傾向的問題，演示內(nèi)容也不存在唯一性及明顯指向。三是該項目建設(shè)的實訓(xùn)教室，每個教室都配有《AR增強實現(xiàn)攝像頭加增強現(xiàn)實AR軟件》，將教師機的操作過程投射到另外一個屏幕或者第二臺監(jiān)視器上面，通過網(wǎng)絡(luò)可以將不同教室的教學(xué)內(nèi)容，分享給不同教室，實現(xiàn)不同仿真可見內(nèi)容在不同設(shè)備上共享。四是招標(biāo)公告中資源采購的數(shù)量和學(xué)校實際需求一致，回函不存在虛假回復(fù)。

代理機構(gòu)稱：一是評分辦法演示第3條、第4條、第5條與采購需求、建設(shè)主要內(nèi)容相呼應(yīng)。演示的內(nèi)容、環(huán)節(jié)和得分標(biāo)準(zhǔn)都有明確的規(guī)定，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。二是該項目評分標(biāo)準(zhǔn)“產(chǎn)品功能現(xiàn)場演示”由采購人根據(jù)項目實際需要設(shè)定。三是該項目采購人根據(jù)產(chǎn)品價格比重確定虛擬現(xiàn)實操作設(shè)備為核心產(chǎn)品并未違反相關(guān)規(guī)定，且這并不表明AR交互臺在該項目的技術(shù)占比不重要。該項目為虛擬仿真實訓(xùn)基地建設(shè)項目，AR交互是該項目的重要技術(shù)構(gòu)成之一。四是經(jīng)核實該項目招標(biāo)采購全流程，未發(fā)現(xiàn)存在《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十七條規(guī)定的串通投標(biāo)的情形，未發(fā)現(xiàn)存在《中華人民共和國政府采購法實施條例》第九條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)回避的情形，該司相關(guān)人員在代理該項目過程中未與中標(biāo)人有任何私下往來。

本機關(guān)查明如下：

“廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共虛擬仿真實訓(xùn)基地建設(shè)項目”(項目編號：GDJY220125002HG005)，采購人為廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，預(yù)算金額491.4萬元，采購方式為公開招標(biāo)。2022年1月29日采購代理機構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，2月21日該項目開標(biāo)、評標(biāo)，2月22日采購代理機構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告。投訴人未參與該項目投標(biāo)，2月15日投訴人對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，2月18日采購代理機構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑。3月9日投訴人提起投訴，因投訴材料未符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第 94 號）第十八條、第十九條的規(guī)定，本機關(guān)依法通知投訴人進行補正；3月24日投訴人提交補正后的投訴材料。

該項目尚未簽訂政府采購合同。

招標(biāo)文件相關(guān)條款的描述：招標(biāo)文件第53頁3.詳細(xì)評審：技術(shù)部分：產(chǎn)品功能現(xiàn)場演示 (15.0分)“根據(jù)要求進行不超過10分鐘現(xiàn)場視頻演示，完全滿足或優(yōu)于以下要求得15 分，如有一項不滿足扣3分，扣完為止，演示內(nèi)容如下：1、AR交互臺具備第三次反圍剿教學(xué)資源；2、AR交互臺具備天安門開國大典教學(xué)資源；3、AR交互臺具備材質(zhì)庫系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)置多種預(yù)設(shè)材質(zhì)，供快速調(diào)用。包含木頭、金屬、貴金屬、皮革、塑料等多種類型，預(yù)設(shè)材質(zhì)種類不低于10種，預(yù)設(shè)材質(zhì)總個數(shù)不低于60個；4、AR交互臺支持地形系統(tǒng)。支持多種地形筆刷的調(diào)節(jié)和應(yīng)用，支持多種地表貼圖，支持地面植被系統(tǒng)編輯，內(nèi)置地表貼圖和植被庫； 5、AR交互臺支持畫質(zhì)模式、性能模式兩種模式。畫質(zhì)模式提供高品質(zhì)渲染效果，性能模式提供高效流暢的運行，兩種模式可快速切換”。招標(biāo)文件第30頁附表二十：VR消防安全演練實訓(xùn)仿真系統(tǒng)：17“1-4-1、體驗者通過選擇進入滅火訓(xùn)練板塊后，可根據(jù)需要通過手柄觸發(fā)選擇對應(yīng)的火災(zāi)場景進行體驗；A、臥室場景；B、儲藏室場景；C、廚房場景；D、電腦機房場景；E、圖書館場景；F、工廠控制室場景；G、辦公室電腦場景；H、辦公室書柜場 景；I、貨品倉庫場景；J、公路停車位場景”。招標(biāo)文件第33頁附表二十三：VR紅色教育展館軟件：2“本產(chǎn)品為黨建紅色文化VR沉浸式教育體驗產(chǎn)品，依托VR技術(shù)，通過視覺、聽覺等全方位立體化運用，打造沉浸式、可互動的學(xué)習(xí)體驗，真實再現(xiàn)紅色革命場景，以達(dá)到深化學(xué)習(xí)教育成果的目的。其中包含紅色黨史館、黨的誕生、血戰(zhàn)赤水橋、紅軍過雪山、廉政建設(shè)、輝煌十九大、強國之路、建黨100周年、地方特色館、紅色家書、抗擊疫情、黨建答題庫等十余項交互體驗和沉浸式體驗的形式”。招標(biāo)文件第29頁附表一十八：AR交互臺：29“6.高硬度成像及圖像采集屏”、33“交互性能”，附表一十九：增強現(xiàn)實AR軟件：“1、將教師機的操作過程投射到另外一個屏幕或者第二臺監(jiān)視器上面”。招標(biāo)文件第6頁第二章采購需求（二）項目建設(shè)主要內(nèi)容第3點“公共虛擬仿真實訓(xùn)基地按照“服務(wù)教學(xué)、補充薄弱、解決急需、完善配套、突出重點”等原則，引入先進的VR/AR技術(shù)，建設(shè)高水平虛擬仿真教學(xué)資源”。

以上事實，有投訴人提交的投訴材料，采購人提交的答復(fù)材料，采購代理機構(gòu)提交的答復(fù)材料及招標(biāo)文件等在案佐證。

經(jīng)審查，本機關(guān)認(rèn)為：

（一）關(guān)于投訴事項 1“該項目招標(biāo)文件存在嚴(yán)重指向性，控標(biāo)傾向明顯”的問題：根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，該項目是公共虛擬仿真實訓(xùn)基地建設(shè)項目，要求引入先進的VR/AR技術(shù)，建設(shè)虛擬仿真教學(xué)資源。產(chǎn)品功能現(xiàn)場演示評審標(biāo)準(zhǔn)中的第3-5條評審內(nèi)容分別對應(yīng)招標(biāo)文件第二章采購需求《附表二十：VR消防安全演練實訓(xùn)仿真系統(tǒng)》中序號17、《附表二十三：VR紅色教育展館軟件》中序號2、《附表一十八：AR交互臺》中序號第29條、第33條等的相關(guān)參數(shù)要求，符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十條：“采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標(biāo)文件”的規(guī)定，投訴事項涉及的分值占比設(shè)置問題，未發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)。現(xiàn)有證據(jù)暫未發(fā)現(xiàn)該項目存在嚴(yán)重指向性，控標(biāo)傾向明顯的情形。綜上，投訴事項1缺乏事實依據(jù)，投訴不成立。

（二）關(guān)于投訴事項2“該項目可能存在串標(biāo)行為”的問題：招標(biāo)文件規(guī)定該項目服務(wù)于采購人相關(guān)專業(yè)開展虛擬仿真教學(xué)與實訓(xùn)，AR交互臺是思政教育相關(guān)課程的載體，采購人根據(jù)項目實際特點與需求設(shè)置AR交互臺現(xiàn)場演示評審因素并無不當(dāng)。現(xiàn)有證據(jù)暫未發(fā)現(xiàn)該項目存在串通投標(biāo)的情形。綜上，投訴事項2缺乏事實依據(jù)，投訴不成立。

（三）關(guān)于該項目存在的其他問題

經(jīng)查，該項目招標(biāo)文件第40頁評標(biāo)辦法載明：“綜合評分法”；招標(biāo)文件第53頁3.詳細(xì)評審：技術(shù)部分載明：“對招標(biāo)文件技術(shù)要求的響應(yīng)程度（★、演示條款除外），根據(jù)招標(biāo)文件技術(shù)要求與投標(biāo)文件進行評審，完全符合或優(yōu)于招標(biāo)文件的得22分，“▲”條款每一個負(fù)偏離扣1分，一般條款每一個負(fù)偏離扣0.5分，扣完為止……”。

該項目招標(biāo)文件規(guī)定采用綜合評分法，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求中“▲”條款共有14項，一般條款300余項，但該評審標(biāo)準(zhǔn)分值設(shè)置僅22分，未能與技術(shù)要求評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條第四款“采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第三款“評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)”以及《采購需求管理辦法》第二十一條“……參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值……”的規(guī)定。

綜上，本機關(guān)作出處理決定如下：

（一）根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第一款第（二）項的規(guī)定，投訴人的投訴事項1、2均缺乏事實依據(jù)，投訴不成立，駁回投訴。

（二）鑒于該項目采購活動中出現(xiàn)了影響采購公平的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國采購法》第三十六條第一款第（二）項的規(guī)定，責(zé)令采購人對該項目廢標(biāo)，重新開展采購活動。

（三）對采購人、采購代理機構(gòu)在采購活動中存在的問題，本機關(guān)將依法另行作出處理。

如不服本處理決定，可在收到本決定書之日起60天內(nèi)向廣東省人民政府或中華人民共和國財政部申請行政復(fù)議，或者在收到本決定書之日起6個月內(nèi)向有管轄權(quán)的法院提起行政訴訟。

廣東省財政廳

2022年5月6日

相關(guān)鏈接：

【廣東省財政廳】政府采購?fù)对V處理決定書（粵財采決〔2022〕7號）

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