廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級(jí)

財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的實(shí)施意見(jiàn)

粵府辦〔2022〕14號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）文件精神,，進(jìn)一步改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力,，鼓勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)，支撐更高水平的科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè),，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一,、擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)

（一）簡(jiǎn)化預(yù)算編制,。進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目，科研項(xiàng)目直接費(fèi)用預(yù)算科目統(tǒng)一精簡(jiǎn)為設(shè)備費(fèi),、業(yè)務(wù)費(fèi),、直接人力資源成本費(fèi)三大類(lèi)。直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外,，其他費(fèi)用可只提供基本測(cè)算說(shuō)明,，不需提供明細(xì)。與科研項(xiàng)目直接相關(guān)的計(jì)算類(lèi)儀器設(shè)備,、軟件工具,，及儀器設(shè)備的租賃、現(xiàn)有儀器設(shè)備的升級(jí)改造等支出均可在設(shè)備費(fèi)科目列支。參與項(xiàng)目研究的科研人員,、科研輔助人員的工資性支出或勞務(wù)支出可在直接人力資源成本費(fèi)科目列支,。合并項(xiàng)目評(píng)審和預(yù)算評(píng)審，省項(xiàng)目主管部門(mén)在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)同步開(kāi)展預(yù)算評(píng)審,。項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審應(yīng)重點(diǎn)審核項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性,、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性，預(yù)算編制細(xì)致程度不納入預(yù)算評(píng)審內(nèi)容范圍,。（省項(xiàng)目主管部門(mén),、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下,，進(jìn)一步下放項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán),。設(shè)備費(fèi)和間接費(fèi)用均由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照實(shí)際需要自主調(diào)劑，間接費(fèi)用可在核定比例范圍內(nèi)調(diào)增,、調(diào)減,。除設(shè)備費(fèi)外的其他直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研項(xiàng)目實(shí)際自主安排,。（省項(xiàng)目主管部門(mén),，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。在人才類(lèi),、基礎(chǔ)研究類(lèi),、軟科學(xué)研究類(lèi)等定額資助的科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)，不再編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算,，實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”管理,。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上,，自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用,。選擇部分從事基礎(chǔ)性、前沿性,、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn),。（省財(cái)政廳,、項(xiàng)目主管部門(mén),，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃。各部門(mén)應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型科研項(xiàng)目特點(diǎn),、研究進(jìn)度,、資金需求、資金支出進(jìn)度等,，建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分類(lèi)撥付機(jī)制,，合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃并及時(shí)撥付資金。除已有明確規(guī)定的科研項(xiàng)目外，首筆資金撥付比例要充分尊重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn),，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要,。（省項(xiàng)目主管部門(mén)、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度,。省財(cái)政廳,、項(xiàng)目主管部門(mén)可在部門(mén)預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)撥付與項(xiàng)目立項(xiàng)的銜接,，在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內(nèi),，將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn),，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位,。（省項(xiàng)目主管部門(mén)、財(cái)政廳,，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（六）暢通經(jīng)費(fèi)到賬信息反饋渠道,。項(xiàng)目主管部門(mén)、省財(cái)政廳要充分利用信息化手段,，在項(xiàng)目立項(xiàng),、資金下達(dá)后及時(shí)將相關(guān)信息告知項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)科研管理部門(mén),。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立完善內(nèi)部溝通反饋機(jī)制,，確保項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等科研人員能及時(shí)掌握省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付到賬情況，保障科研活動(dòng)順利開(kāi)展,。（省項(xiàng)目主管部門(mén),、財(cái)政廳，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）優(yōu)化結(jié)余資金管理,。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)綜合評(píng)價(jià)驗(yàn)收,，且項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)不良科研信用記錄的，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出,。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研項(xiàng)目需求,，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤(pán)活機(jī)制,，加快資金使用進(jìn)度,。除涉密項(xiàng)目外，結(jié)余資金情況作為項(xiàng)目驗(yàn)收情況信息主動(dòng)公開(kāi),，接受監(jiān)督,，并向項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)備。（省項(xiàng)目主管部門(mén),、財(cái)政廳,，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

三,、加大科研人員激勵(lì)力度

（八）提高間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用實(shí)行總額控制,，按照不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)后的30%核定,，對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%,。間接費(fèi)用由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用,，可全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜,。（省項(xiàng)目主管部門(mén),，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（九）實(shí)施穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)。在省屬科研院所,、粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,、省實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)中開(kāi)展穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)。允許試點(diǎn)單位從財(cái)政安排用于穩(wěn)定支持科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)中提取不超過(guò)20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),，由單位探索完善科研項(xiàng)目資金激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制,，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)單位自主決定,，在單位內(nèi)部公示,。（省項(xiàng)目主管部門(mén)、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十）擴(kuò)大直接人力資源成本費(fèi)開(kāi)支范圍,。直接人力資源成本費(fèi)的列支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間等因素合理確定,。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,，根據(jù)項(xiàng)目聘用人員在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定,。項(xiàng)目承擔(dān)單位為參與項(xiàng)目研究的科研人員及科研輔助人員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等可納入直接人力資源成本費(fèi)科目列支,。（項(xiàng)目承擔(dān)單位,，省項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十一）合理核定績(jī)效工資總量。省屬高校,、科研院所,、企業(yè)結(jié)合本單位發(fā)展階段、類(lèi)型定位,、承擔(dān)任務(wù),、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū),、現(xiàn)有績(jī)效工資實(shí)際發(fā)放水平（主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)確定）,、財(cái)務(wù)狀況特別是財(cái)政科研項(xiàng)目可用于支出人員績(jī)效的間接費(fèi)用等實(shí)際情況,，向主管部門(mén)申報(bào)動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效工資水平,，主管部門(mén)綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力,、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位（崗位,、學(xué)科）收入差距等因素審核后報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳,、省財(cái)政廳備案或核定。分配績(jī)效工資時(shí),，要向承擔(dān)科研任務(wù)較多,、成效突出的科研人員傾斜。項(xiàng)目承擔(dān)單位屬事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)的,，在直接人力資源成本費(fèi)中列支的在編人員工資性支出,，納入單位工資總額限額管理；在間接費(fèi)用中列支的績(jī)效支出以及從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)支出,，納入單位績(jī)效工資總量單列管理,，不計(jì)入單位績(jī)效工資總量調(diào)控基數(shù)。借鑒對(duì)全時(shí)全職承擔(dān)我省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃的高層次科研人才實(shí)施年薪制的經(jīng)驗(yàn),，探索對(duì)承擔(dān)省級(jí)以上重大科研項(xiàng)目的高層次人才,、國(guó)家和省實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)軍人才、高校重點(diǎn)學(xué)科帶頭人實(shí)行年薪制,，年薪所需經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)核定,，在本單位績(jī)效工資總量中單列管理，不計(jì)入單位績(jī)效工資總量調(diào)控基數(shù),。（省人力資源社會(huì)保障廳,、財(cái)政廳，單位主管部門(mén),，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十二）加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度,。各單位要全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)持有的科技成果,，通過(guò)協(xié)議定價(jià),、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化,?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定，對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬,，剩余部分留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化,、獎(jiǎng)勵(lì)其他參與科技成果轉(zhuǎn)化的人員、人才引進(jìn)與培養(yǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)工作,，科技成果轉(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例在充分聽(tīng)取本單位科研人員意見(jiàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行約定,。科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量,，但不受核定的績(jī)效工資總量限制,，不作為核定下一年度績(jī)效工資總量的基數(shù),。（省科技廳、人力資源社會(huì)保障廳,、財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

四,、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)

（十三）全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)科研項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理,，并加強(qiáng)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的培訓(xùn),，為科研人員在預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整,、資金開(kāi)支,、財(cái)務(wù)決算、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)和驗(yàn)收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù),。鼓勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位通過(guò)購(gòu)買(mǎi)財(cái)會(huì)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)方式充實(shí)科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍,。科研財(cái)務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用（含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助,、住房公積金）,，可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十四）改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理方式,。項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動(dòng)實(shí)際需要,，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議等,，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi),、國(guó)際旅費(fèi)，可在業(yè)務(wù)費(fèi)中列支,。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi),、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十五）推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無(wú)紙化報(bào)銷(xiāo)試點(diǎn),。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)信息化建設(shè),，建立健全內(nèi)部辦公、科研,、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo),、資產(chǎn)管理等一體化信息平臺(tái)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率和報(bào)銷(xiāo)便利化程度,，切實(shí)減輕科研人員報(bào)銷(xiāo)負(fù)擔(dān),。選擇部分電子票據(jù)接收、入賬,、歸檔處理工作量比較大的省屬高校,、科研院所、企業(yè)納入國(guó)家電子入賬憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化推廣范圍,，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)數(shù)字化,、無(wú)紙化,。（省財(cái)政廳，省稅務(wù)局,、深圳市稅務(wù)局,，單位主管部門(mén),，項(xiàng)目承擔(dān)單位等負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十六）簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理,。合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià),。完善項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題評(píng)價(jià)操作指南,，細(xì)化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理,、人員費(fèi)用等財(cái)務(wù),、會(huì)計(jì)、審計(jì)方面具體要求,，避免有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項(xiàng)目驗(yàn)收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差,。科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí),，可由項(xiàng)目承擔(dān)單位提供第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告作為結(jié)題依據(jù),，項(xiàng)目主管部門(mén)不再組織財(cái)務(wù)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出,、創(chuàng)新績(jī)效顯著,、科研誠(chéng)信狀況良好的高校、科研院所,、企業(yè)作為試點(diǎn)單位,，由其出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì),。試點(diǎn)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)決算表內(nèi)容的真實(shí)性,、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),，項(xiàng)目主管部門(mén)適時(shí)組織抽查,，并及時(shí)公開(kāi)通報(bào)抽查結(jié)果。（省項(xiàng)目主管部門(mén),、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十七）優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購(gòu),。省屬高校、科研院所,、企業(yè)要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定,，精簡(jiǎn)科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程。對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦,、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制,，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序,。項(xiàng)目承擔(dān)單位依法向省財(cái)政廳申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式的，省財(cái)政廳實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度,，對(duì)符合要求的申請(qǐng)項(xiàng)目,，原則上自收到變更申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。有關(guān)部門(mén)要研究推動(dòng)政府采購(gòu),、招標(biāo)投標(biāo)等有關(guān)政策法規(guī)修訂工作,，進(jìn)一步明確除外條款。（單位主管部門(mén),，項(xiàng)目承擔(dān)單位,，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十八）改進(jìn)科研人員因公出國(guó)（境）費(fèi)等業(yè)務(wù)費(fèi)支出管理,。科研人員開(kāi)展國(guó)際合作與交流,、科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察,、業(yè)務(wù)調(diào)研,、學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、學(xué)術(shù)研討,、咨詢(xún)以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目研究工作等活動(dòng)而發(fā)生的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi),、會(huì)議費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)與行政管理費(fèi)用有所區(qū)別,。對(duì)為完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo),，從科研經(jīng)費(fèi)中列支的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi),、會(huì)議費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)不納入“三公”經(jīng)費(fèi)、行政一般性支出統(tǒng)計(jì)及考核范圍,，不受零增長(zhǎng)要求限制,。（單位主管部門(mén)，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

五,、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式

（十九）拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道,。發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化投入機(jī)制,，加快推進(jìn)科技金融深度融合,。優(yōu)化科技創(chuàng)新類(lèi)引導(dǎo)基金管理使用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、省實(shí)驗(yàn)室,、高新區(qū),、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類(lèi)戰(zhàn)略科技力量,、創(chuàng)新載體的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，助力全省初創(chuàng)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群后備力量,。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)公益性捐贈(zèng),、共同設(shè)立省企聯(lián)合基金等方式加大基礎(chǔ)研究投入，圍繞行業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)科學(xué)問(wèn)題進(jìn)行突破,，推動(dòng)特定領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，培育面向產(chǎn)業(yè)需求的前沿研究人才,，提升產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)水平,，促進(jìn)研究成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)化。（省財(cái)政廳,、科技廳,、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行,、廣東銀保監(jiān)局,、廣東證監(jiān)局、人民銀行深圳市中心支行,、深圳銀保監(jiān)局,、深圳證監(jiān)局等負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十）開(kāi)展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)。圍繞國(guó)家和省重大戰(zhàn)略需求,、前沿科技領(lǐng)域,，遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持,，在確定的重點(diǎn)方向,、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)范圍內(nèi),，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題,，自主選聘科研團(tuán)隊(duì)，自主安排科研經(jīng)費(fèi)使用,。3至5年后采取第三方評(píng)估,、國(guó)際同行評(píng)議等方式，對(duì)領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的研究質(zhì)量,、原創(chuàng)價(jià)值,、實(shí)際貢獻(xiàn)，以及聘用領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的單位服務(wù)保障措施落實(shí)情況等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn),。（省項(xiàng)目主管部門(mén),，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十一）支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用與國(guó)際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理方式，推進(jìn)分類(lèi)管理,，擇優(yōu)給予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定財(cái)政資金支持,。組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，圍繞科研投入,、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量,、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價(jià)值,、實(shí)際貢獻(xiàn),、人才集聚和培養(yǎng)等方面進(jìn)行評(píng)估。探索實(shí)行負(fù)面清單管理,，賦予更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán),。除特殊規(guī)定外，財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得,、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用,。（省科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)）

六,、改進(jìn)科研績(jī)效管理和監(jiān)督檢查

（二十二）健全科研績(jī)效管理機(jī)制,。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變,。加強(qiáng)分類(lèi)績(jī)效評(píng)價(jià),，對(duì)自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類(lèi)型科研項(xiàng)目,，健全差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,；強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整,、后續(xù)支持的重要依據(jù),。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜,，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,。（省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門(mén),，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十三）強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查,。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力,，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式,，實(shí)行隨機(jī)抽查,、檢查，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn),。減少過(guò)程檢查,，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率,。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任,，項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用,。加快科研誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位,、科研人員,、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),、評(píng)審專(zhuān)家,、咨詢(xún)專(zhuān)家、評(píng)估人員,、經(jīng)費(fèi)審計(jì)人員等各類(lèi)主體在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過(guò)程中出現(xiàn)的失信情況,，納入信用記錄管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒,。探索制定相關(guān)負(fù)面清單和盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單,，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，明確履行勤勉盡職義務(wù)免于追究責(zé)任事項(xiàng),，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單,、盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單進(jìn)行檢查、評(píng)審,、驗(yàn)收,、審計(jì)，對(duì)盡職無(wú)過(guò)錯(cuò)科研人員免予問(wèn)責(zé),。（省審計(jì)廳,、財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門(mén),，單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

七,、組織實(shí)施

（二十四）及時(shí)清理修訂相關(guān)規(guī)定。各有關(guān)部門(mén)要聚焦科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修訂與黨中央,、國(guó)務(wù)院及省委,、省政府有關(guān)文件精神不符的部門(mén)規(guī)定和辦法，優(yōu)化改進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算管理,、科技業(yè)務(wù)管理,、人員薪酬管理等信息系統(tǒng)功能，科技主管部門(mén)要牽頭做好督促落實(shí)工作,。項(xiàng)目承擔(dān)單位要落實(shí)好科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)管理使用的主體責(zé)任,，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，提高服務(wù)意識(shí),，優(yōu)化管理方式,，嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責(zé)一致的要求，及時(shí)完善內(nèi)部管理制度,，全面厘清內(nèi)部管理權(quán)責(zé)邊界,，分類(lèi)分項(xiàng)制定權(quán)責(zé)清單，確?？蒲凶灾鳈?quán)接得住,、管得好。（省財(cái)政廳,、科技廳,、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳等有關(guān)部門(mén),，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十五）加大政策宣傳培訓(xùn)力度,。各有關(guān)單位要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄等多種方式,，加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策宣傳解讀,，提高社會(huì)知曉度。同時(shí),，要加大對(duì)科研人員,、科研管理人員、財(cái)務(wù)人員,、科研財(cái)務(wù)助理,、審計(jì)人員等的專(zhuān)題培訓(xùn)力度，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平,。（省科技廳,、財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十六）強(qiáng)化政策落實(shí)督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變,，提高服務(wù)意識(shí),，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),，適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)管理政策落實(shí)情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題,，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效,。要適時(shí)對(duì)有關(guān)試點(diǎn)政策舉措進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法,。（省財(cái)政廳,、科技廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

省財(cái)政廳、省級(jí)社科類(lèi)科研項(xiàng)目主管部門(mén)要結(jié)合社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn),，參照本意見(jiàn)盡快修訂省級(jí)社科類(lèi)科研項(xiàng)目資金管理辦法,。

各地市要參照本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際,，改革完善本地區(qū)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理,。

廣東省人民政府辦公廳

2022年4月27日